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抓住主要矛盾 重塑东北竞争优势

http://www.b2b.hc360.com 中国金属加工网 信息来源:互联网发布时间:2018年02月07日浏览:12

  主要矛盾:市场化程度差、开放程度低

  党的十九大报告提出,“深化改革加快东北等老工业基地振兴”。与会专家认为,东北制造转型升级滞后,根源在于改革进程相对滞后,市场化程度与发达地区比差距大,需要以制造业转型升级为重要目标,加快转型改革进程,加快对外开放进程,由此形成东北转型升级的大环境。

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  中国东北振兴研究院院长,中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,东北制造工业体系完备,科技人才基础较好,具备发展先进装备制造业的比较优势,但由于经济转型相对滞后(产业变革、消费结构、城乡结构、对外开放、服务贸易等),东北制造的优势远没有发挥出来,制造业转型升级面临着一系列矛盾。包括:一是顺应全球制造业转型升级与内生能力不足之间的矛盾。2016年东北地区企业创新能力下降,利润下滑大,在创新能力减弱和利润下滑的双重压力下,东北能否充分利用自身优势,顺应全球制造业转型升级的大趋势,是第一大挑战。二是制造业结构不合理。东北生产性服务业发展不充分,尤其是研发服务业发展滞后,难以成为制造业转型升级的支撑力量,是东北制造业发展的“突出短版”。三是制造业市场化程度低。民营经济是制造业转型升级的重要主体,是发展生产性服务业促进制造业转型升级的重要力量,但东北地区市场化程度低,民营经济发展滞后,难以参与到制造业转型升级进程。2016年全国民间固定资产投资增长3.2%,降到了改革开放以来尤其最近一二十年的最低点,东北地区下降的很厉害,下降了24.4%。四是产业开放度低。以工业为例,2016年,全国国有及国有控股企业资产占比38.9%,而东北平均为53.2%。五是对外开放程度低。东北这方面我们还有相当大的差距。

  国务院参事室特约研究员、银河证券原首席经济学家左小蕾认为,东北制造业转型滞后主要体现在:一是国有大企业尚未摆脱政策依赖,内生活力不足。二是国有大企业研发基础较好,但创新活力不足,创新能力差,价值链主要集中在生产制造环节,生产性服务是短板。三是国有大企业对未来科技发展趋势的技术储备不足。四是大学和科研机构科技成果本地转化率低,国企、民企、高校和科研机构、政府之间的区域创新系统尚未形成,发展不充分。五是中小企业政策优惠力度差,民营经济缺乏良好成长环境。

  工信部中小企业发展促进中心主任苗长兴认为,制造业是实体经济的主体,是供给侧结构性改革的重要领域。东北地区在我国经济社会发展中具有重要的地位,是我国重要的装备制造业基地。东北地区应该立足自身制造业基础,以供给侧结构性改革为主线,以提高供给质量为主攻方向,着力打造培育新动能。

  中国东北振兴研究院副院长李凯认为,产业结构不合理是东北振兴亟待解决的根本问题之一。东北地区的比较优势产业大多为传统产业,其中工业能源与原材料产业优势最大,但市场规模相对较小。未来,必须将结构调整与发展民营经济、转变政府职能、克服体制机制等问题结合起来,将短期的供给侧结构性改革与长期的产业结构调整相结合,为东北老工业基地振兴寻找一条突破之路。


  化解办法一:为新经济发展创造宽松环境,以发展新经济、引导传统制造业转型升级

  与会专家认为,人工智能、新材料、人工智能和数字经济等新经济成为全球结构性改革的主要抓手,通过新经济引导、改造老经济成为全球制造业转型升级的主要趋势。专家建议,东北地区应该着力为新经济创造宽松环境,通过新经济、引导传统制造业转型升级。

  中国东北振兴研究院院长,中国(海南)改革发展研究院院长迟福林建议:一是为新经济发展创造宽松环境,以发展新经济、引导传统制造业转型升级。二是提升企业、高校、科研院所科技成果转化率。三是加强产业链上各个环节的合作创新,尽快改善并且形成民营经济发展的经济社会环境。一方面,深化国企改革,做强做优做大国有资本;另一方面,处理好政府和市场关系,提升产权制度化、法制化程度,优化民营经济发展的营商环境。四是以扩大开放提升制造业竞争力。五是加大中央政策支持力度,对一些重要的遗留问题,像大集体、社保基金不足等加快改革进程;建议把东北尤其辽宁作为税收结构改革的试点,率先形成有利于制造业转型升级的综合税收改革试点。六是加快推动政府职能转变,处理好政府和市场关系,尤其是在产权制度变革、要素市场化等方面。

  国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉认为,装备制造业是东北全面振兴的优势和关键所在,但是存在着效益差,竞争力弱、创新力不强,国有经济占主导,民营经济不振等突出矛盾。建议,一是依靠创新为核心驱动力,大力发展先进装备制造业。二是加快东北国有企业改革进程。国企改革既是改革重点和难点,也是东北优势,解决好国企改革,也是下一步东北振兴继续前进的动力。三是要着力完善产权制度和要素市场化配置,通过产权保护和激励,加快民营企业的振兴。四是着力打造良好营商环境,重在吸引人才,留住人才。

  国务院参事室特约研究员、银河证券原首席经济学家左小蕾建议:一是立足东北优势,贯彻新发展理念,从劳动力和投资为主的要素驱动向科技创新为主的创新驱动发展转变。二是产业创新驱动发展既要考虑当前,也要布局未来。如东北汽车行业要在电动汽车、清洁能源和无人驾驶上大做文章,对未来科技发展趋势做好充足的技术储备。三是加快促进科技成果的本地转化,改变科技成果转化“墙里开花,墙外香”的局面。四是推进电商和跨境电商发展,大力发展“互联网+”新兴产业业态。

  中国东北振兴研究院副院长李凯认为,东北产业结构调整需要区域振兴视角下的产业政策,以就业、富民、改善机制、可持续发展为导向,将有所侧重、相对均衡的产业结构作为东北产业结构调整的基本目标,着力解决区域产业发展的不平衡不充分问题。一是要依靠历史延续的产业基础,着力改造提升重工业。二是依靠要素资源禀赋的优势,大力发展劳动密集型轻工业。三是在区域竞争中抓住机会,快速形成规模经济、集聚经济,加速战略性新兴产业发展。四是顺应国内产业结构调整大趋势,以发展电子通信信息产业等大规模消费品工业为重点,以弥补东北传统重工业增长乏力和新兴产业规模不大的缺口。

  中国(海南)改革发展研究院副院长夏锋建议:一是发展生产性服务业,从规模扩张型向质量提高型转型。生产型服务业发展相对滞后是制造业转型升级的突出矛盾。抓住全球新一轮工业革命的新机遇和建设我国制造业强国的新要求,以市场开放为重点,大力发展研发、设计、金融等生产性服务业,注入东北转型升级的新动力。二是大力发展新经济,推动东北制造向东北智造转型升级。全球新一轮科技革命与我国经济转型升级形成了历史性交汇,依托国内巨大的应用市场,我国数字经济高速发展,成为全球数字经济的引领者。三是推动服务业对外开放,推动服务贸易与制造业转型升级的深度融合。以开放进一步加快提升区域生产性服务业的专业化水平,与生活性服务业的高端化水平,激发东北经济的活力。加快向社会资本和外资放开服务业市场。四是围绕东北地区融入一带一路建设,借鉴国内自由贸易实验区的经验,选择金融服务、航运服务、商贸服务、文化服务以及社会服务作为扩大开放的重点领域。

  抚顺市市长杨维认为,为深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于东北全面振兴系列重要讲话精神,抚顺市实施“一极五业”的发展战略,着力推进原字号、初字号的传统产业转型升级,积极融入沈抚新区的经济增长极,着力培育“大生态、大石化、大材料、大能源、大旅游”五大产业,努力打造新的经济增长点,推动资源型城市转型升级。


  化解办法二:深化国有企业改革,加快国企、国资领域布局调整

  十九大报告提出,“要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业”。与会专家认为,制造业占东北地区工业结构比重超过60%,国有企业在制造业中比重超过60%,两个60%是东北地区产业结构和产业组织结构的集中体现。发展新经济,通过新经济引导、改造传统制造业,国有企业仍是主体力量。

  中国东北振兴研究院理事长、中国经济改革研究基金会理事长、国务院振兴东北办原副主任宋晓梧认为,东北国有企业改革还需要补课,一个是职工养老保险压力如何处理,一个是国企厂办大集体改革问题。

  对于国企职工养老保险问题,需要从全国角度考虑来解决东北困难。对于厂办大集体问题,2003年以来,国务院东北办针对国企厂办大集体改革出台一系列政策文件,国内部分地区利用政策机遇,在经济形势较好的条件下对国企厂办大集体问题进行妥善解决。但是,当前东北三省的大集体仍然占全国大集体50%以上,尤其辽宁更为严重。在经济形势好、中国重化经济发展契合东北产业结构时候,大集体改革问题被掩盖了,在经济形势不好,大集体问题又暴露出来了。东北国企的“三供一业”移交和“企业办社会”的问题需要补课。

  中国(海南)改革发展研究院副院长夏锋认为,以落实十九大提出来的推动国有资本做强做优做大为切入点,增强东北国企国资活力为目标,以成立若干个国有资本投资运营公司为突破口,探索东北国企混合所有制改革的新路子,争取未来几年取得东北国企改革的实质性突破。

  建议:一是加快推进政府由管企业为主向管资本为主的转型,推进重点领域和关键环节的混合所有制改革,形成国有资本管理的新体制,增强国有企业的活力和竞争力。二是加快国有资本的优化布局,推动国有资本推出长期低效益与负效益的行业,强化在优势行业及国家特殊任务功能的行业配置,实现十九大提出的促进国有资产保值增值、推动国有资本做强做优做大的目标。三是把国有资本本身的多元化作为混合所有制的特点,由不同股东作为出资人代表,提高决策的科学性,提高风险防范能力。四是设立国有企业综合改革试验区,在试验区的内,采取特殊的非一般做法,实现东北国企改革的突破。

  中国企业改革与发展研究会副会长周放生认为,以深化改革加快开创东北全面振兴新局面,关键在于调动改革积极性,提振振兴信心。“共享制混改”是解决良方,共享制度混改以企业股东和员工共享发展成果为核心,充分的调动企业各层改革积极性,是推动东北地区国企改革的可行途径。


  化解办法三:东北制造转型升级,给予民营经济更多参与感、获得感

  与会专家认为,东北地区民营经济发展滞后,尚未成为制造业转型升级的主体力量。需要以完善产权制度和提高要素市场化程度为重点,打造良好营商环境,给予民营经济更多改革的参与感和获得感。

  中国东北振兴研究院专家委员会副主任、中国宏观经济研究院教授常修泽认为,产权制度不完善和要素市场化程度低是东北经济体制改革的核心问题,是制约和阻碍民营经济发展的关键所在。完善东北产权制度和提高要素市场化配置,需要抓住五个支柱:一是完善产权界定制度,明晰产权关系。二是完善产权配置制度,处理好产权配置、融合、搭配问题,最需要解决的就是僵尸企业处置问题。三是着力发展产权交易市场,完善产权交易制度。四是完善产权保护制度,着力保护产权和保护企业家。五是开放市场和打破垄断,着力推进要素市场化。

  国民经济研究所副所长、中国东北振兴研究院专家委员会委员王小鲁认为,人力资源供应、行政干预与政府连接效率仍然是影响企业经营环境的两个突出的问题,要形成公平竞争的政策环境和市场环境仍然是目前改善我国企业经营环境的关键。

  国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉认为,政府自身改革是全面深化改革的重点领域之一。问题主要集中在,一是顶层设计不够,系统集成还需要加强,各部门的配套设施跟不上,很难落地。二是权力的下放力度需要加大,政府服务需要加大监管力度。三是政府改革遇到很多法律障碍,需要新的制度和法规。四是地方政府存在不作为和有权任性的问题。

  抚顺市人民政府常务副市长蒲信子认为,打造营商环境是时代发展的必然之举,是解决抚顺问题的必由之路。抚顺转型振兴,很重要的就是要打造政策洼地,打造企业成长、经济发展的好环境。


  化解办法四:融入全球公司价值链布局,加快形成全面开放新格局

  按照十九大报告提出的“深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业”的总体要求,东北制造业转型升级必须以企业为主体,以积极融入全球公司价值链为基本目标,由此加快形成全面开放新格局。

  商务部研究院研究员、北京新世纪跨国公司研究所所长王志乐认为,振兴东北地区经济,应当研究全球企业发展趋势和规律,贯彻落实国家战略决策推动形成全面开放新格局。引进来走出去的主体是企业,特别是跨国公司的新形态——全球公司,东北制造的转型升级应该积极融入全球公司引领的全球价值链,在全球价值链中转型升级。

  从上世纪九十年代开始,跨国公司对我国营商环境的诉求,大体经历三个阶段。第一阶段主要是对区位和基础设施建设方面,比如对实体店建设进度、公路等基础设施是否完善等。第二阶段是对法律、政策、政府行政效率、市场竞争是否公平等营商软环境诉求,虽然大部分地方逐步解决了,但现在没有完全解决好。第三阶段是对企业营商的生态环境需求,如本地产业链完善程度、本地供应商是否完备等需求。

  对营商环境的理解不应只局限在营商软环境层面,还包括营商硬环境。一方面,政府应合规行政,打造良好营商软环境。另一方面,以打造产业生态系统为重点,营造良好营商硬环境,吸引跨国公司价值链布局本地。


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