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美国两万亿美元重启基础设施建设:全球经济迎来增长新动力

http://www.b2b.hc360.com 中国金属加工网 信息来源:Author发布时间:2019年05月07日浏览:393

4月30日,美国民主党称与特朗普就推进2万亿美元巨额基建计划达成共识。众议长佩洛西称,两党同意美国加大基建投入,并决定推进“庞大而大胆”的基建计划。她指出,基建在美国从来不是“党派问题”,而是“跨党派共识”。白宫在声明中说,多年来,美国对基础设施并未进行适当投资,“我们必须投资这个国家的未来,并将我们的基础设施提升到比以往更好的水平。”

2016年11月8日美国大选之夜,特朗普发表胜选演说时,对其支持者表示,“我们将休整我们的城市,重建高速、桥梁、隧道、机场、学校、还有医院。我们将重建基础设施,当然,我们会成为第一。我们会让数百万民众参与到这项工作中来。”特朗普对中国的基础设施建设评价很高,他认为中国的桥梁建设和高铁是美国学习的对象。

美国大规模的基础设施建设,在上世纪60年代就已经完成,当时打造了世界上最好的高速公路和航空系统。不过如今过去了将近60年时间,多数已经到了设计的使用期限,需要大修大补或重建了。

一、美国的基础设施现状

美国基础设施兴建很早,建设高峰出现在一战和二战结束后的一段时期内,目前大部分基础设施都有半个世纪以上的历史。以铁路为例,美国铁路建设始于 19 世纪 30 年代,在 20 世纪初达到建设高峰。1916 年美国铁路里程数达到峰值的 40.6 万公里。之后美国铁路开始了漫长的并购整合、提升效率的历程,基本没有大规模的新线建设,主要投资集中在更新和维护上。

美国两万亿美元重启基础设施建设:全球经济迎来增长新动力

美国拥有23 万公里的铁路、67 万公里的公路、超过 18,000 公里的城市轨道交通和 380 万公里的输油、输气管线。与中国相比,美国在发电装机容量、电网长度等能源基础设施存量上低于中国,但主要的交通基础设施的存量数量比中国高。

美国两万亿美元重启基础设施建设:全球经济迎来增长新动力

美国土木工程师协会在2017年的报告中把美国的基础设施整体状况评为“D+”级。D级是该协会对基础设施评级的倒数第二级。根据协会官网的解释,D级是指“基础设施条件处在较差和尚可之间,大多情况下低于标准水平,很多设施已接近使用寿命。相当一部分设施出现明显损坏。基础设施的条件和服务能力非常令人担忧,有出现故障和毁坏的巨大风险”。美国土木工程师协会这份报告称,美国境内共有61万多座桥梁,平均使用了43年,其中39%已经使用超过50年——而绝大多数美国桥梁的设计使用年限仅为50年。目前,美国全境有5.6万座桥梁已出现“结构缺陷”,车辆每天在这些有问题的桥梁下穿行约1.88亿次。

奥巴马政府时代,美国国家经济委员会和总统经济顾问委员会共同撰写的《交通基础设施投资经济分析报告》指出,美国全国约有65%的主要道路亟待维护或重修,25%的桥梁已经无法满足当前的交通需求。在总长2400多公里的华盛顿公路网中,约有95%路况欠佳。

全球最繁忙机场、早在1926年就迎来首架飞机起降的亚特兰大国际机场,去年底发生停电事故,影响上万旅客行程;纽约地铁始建于1863年,与国内地铁相比,只能用脏乱差形容;8.3万座水坝中,约1.4万座具有“潜在高危险性”(占比16.87%)。

二、美国的基建狂魔时代

虽然美国过去五十年来,基础设施建设投资占GDP的比重一直在下降。但美国历史上,也曾经有基建狂魔的时代。

时间回到九十年前,1931年建成的帝国大厦400多米高的,从开工到完工只用了410天(含装修)。美国上世纪三十年代就可以做到“每周完成4层半的工程量”的盖楼速度,是当时世界第一的基建狂魔。时至今日,纽约帝国大厦仍然是纽约地标之一。

1933年开始的罗斯福新政,通过大力兴建基础设施项目,增加就业、刺激消费和生产。

1、民间资源保护队计划,吸纳年龄在18岁到25岁,身强力壮而失业率偏高的青年人,从事植树护林、防治水患、水土保持、道路建筑、开辟森林防火线和设置森林望塔等工程建设。到二战美国参战前,先后有200多万青年在这个机构中工作,开辟了740多万英亩国有林区和大量国有公园。

2、设立了以从事长期目标的工程计划为主的公共工程署和民用工程署。在全国范围内兴建了18万个小型工程项目,包括校舍、桥梁、堤坎、下水道系统及邮局和行政机关等公共建筑物,先后吸引了400万人工作。后来又继续建立了几个新的工赈机构。其中最著名的是国会拨款50亿美元兴办的工程兴办署和专门针对青年人的全国青年总署,二者总计雇佣人员达2300万,占全国劳动力的一半以上。

到二战前夕,美国联邦政府支出近180亿美元,借此修建了近1000座飞机场、12000多个运动场、800多座校舍与医院,为美国人是创造了大量就业机会。

罗斯福新政期间建设的金门大桥和胡佛水电站,现在都是美国的标志性建筑。其中金门大桥,1933年1月始建,1937年5月首次建成通车,是加州最著名的景点之一。胡佛水电站,1931年4月开始动工兴建,1936年3月建成,1936年10月第一台机组正式发电。坝高221.4米,是当时名副其实的巨无霸。

特朗普曾表示他最喜欢的美国总统是艾森豪威尔,而艾森豪威尔正是以振兴基建闻名。二战后二十世纪五十年代,在艾森豪威尔总统倡导下,美国开始建造州际高速公路体系,还建立了横跨美国的铁道、大型水坝和覆盖全美的电话网络,极大地刺激了经济的发展。之后美国政府对公路建设和维护的支出被视为一项重要投资,投资额占GDP的比重曾达到1.2%。但后来该比例持续下滑,如今仅为0.53%左右。

美国两万亿美元重启基础设施建设:全球经济迎来增长新动力

三、美国基建钱从哪来?

由于体制原因,美国政府并没有权利强制要求各州和社会企业为基础设施建设进行投资。这也是很多人认为美国的大规模基础设施建设难以推进的原因。但如今美国社会和两党对基础设施建设已经达成共识,钱也不会是大的问题。毕竟美国政府也是世界上权利最大的政府之    一,有很多办法可以完成资金的筹集。

1 、汽油税。目前汽油税是美国各方认可的最直接和最简单的筹资办法。自艾森豪威尔以来,汽油税就是美国联邦政府投资高速公路、桥梁和公共交通的主要来源。但美国汽油税率多年没有增加,导致实际价值仅相当于20年前的四成。美国商会和美国货运协会主动呼吁提高1993年来没有变动的联邦汽油税,以便为道路建设融资。

美国商会呼吁一次性提高联邦汽油税0.25美元(约合人民币1.56元);而按照美国货运协会的设想,如果未来4年里,每加仑联邦汽油税每年提高5美分(约合人民币0.31元),10年内可筹资3400亿美元(约合人民币21258亿元)。

目前美国已经有很多州已经提高了汽油税,由于美国的油价实在太便宜,折合成人民币每升平均4.67元,汽油税有很大的提升空间,将成为美国基础设施建设的主要资金来源。

2、公私合作方式(PPP融资模式)。

美国计划由各州、地方和城市当局自行决策并筹集资金;以收费公路和放松监管等吸引私人投资者,打造一个汇集州、地方政府和私营部门投资的总额高达1.8万亿美元(约合人民币11万亿)的“基建资金池”,用于基础设施建设。

决策权掌握在各州和各级地方政府手里,它们可以自行决定是否通过增收州税或地方税等方式为基建项目筹资。私人投资者可通过收取过路费或其他费用以回笼资金。

特朗普在竞选演讲中提议以公私合作方式为美国基建项目提供资金,并举例中国政府和社会资本合作融资的基建工程范例。而艾森豪威尔总统在基础设施建设时,就采用了PPP模式,引入私人资本,为REITs组织形式的基金提出了免税法案。

3、美国大规模减税所带来的海外资金回流。

根据特朗普的减税方案,未来10年将减免税收大约1.4万亿美元,将美国的公司税从35%大幅降低至20%。此前因为35%的企业税,大量美国企业将利润留在海外。苹果、微软、思科、谷歌和甲骨文等科技公司总计有约1.2万亿美元的海外资产。随着大幅减税,这些资金将回流美国。苹果CEO库克就曾公开表示,美国减税后,他会把苹果的海外资金储备转回美国。

4、中国的资金。截止2019年2月,中国持有美国国债1.13万亿美元,中国的外汇储备长期以来都有很大比例投资在美国国债。如果转而投资美国的基础设施建设,将拥有更高收益。而且目前美国已经基本没有进行大规模基础设施建设的基建公司,美国的基础设施必然会有很大比例由中国的基建公司们城建。

中国在基础设施建设上全世界遥遥领先,也有足够的能力投资美国基建。美国陈旧的基础设施重建迫在眉睫,需要有基建经验又有钱的中国企业参与。中国的一带一路就是为了给中国的基础设施建设大军寻找新的项目,而美国重启基础设施建设,等于是主动加入中国一带一路计划。

四、美国开启基建狂魔模式对世界经济的影响?

美国之所以多年来在基础设施建设投资上没有大动作,有多方面原因。

1、美国的基础设施在20世纪60年代就已经基本建成,没有进行大规模投资的理由。

2、美国的体制原因,两党和社会对基础设施投资意愿不够,虽然从奥巴马时代开始奥巴马就想推动美国大规模基础设施建设,但国会并没有买单。

3、美国太早完成工业化,1929年大萧条时就已经工业产品严重产能过剩。而过去几十年又去工业化,大量美国的跨国企业把生产制造基地搬迁到中国等亚洲国家,国内基础设施尤其是运输能力不仅没有短缺,反而随着去工业化而有些过剩。这一点从美国的铁路运营里程的下降上就能看得出。

到今天美国所面对的也不是基础设施短缺的问题,美国的公路、铁路、机场在数量上仍然在全球领先。但是美国的基础设施严重老化,很多都已经超过六十年历史,如著名的纽约肯尼迪机场始建于1942年,最繁忙的亚特兰大国际机场1926年就运营了,最大的地铁系统纽约地铁始建于1863年,都已经急需大修重建了。

改革开放以来,中国的基础设施建设全球瞩目,仅2017 年我国基础设施建设投资额就有17.31 万亿元,占GDP的比例16.58%。麦肯锡的报告显示,中国每年花费在基础设施建设上的支出是北美和西欧的总和。

美国两万亿美元重启基础设施建设:全球经济迎来增长新动力

2011-2018年中国全社会固定资产投资

众所周知,经济增长主要由投资、消费所拉动,美国的大规模基础设施建设将带来投资的大幅增长,进而带动消费。由于美国是全球最大经济体,这种投资和消费的增长都会拉动全球经济。尤其是中国,不仅有着全球最强大的基础设施建设企业和庞大的建设工人、高素质的管理人员和技术人员,而且是美国消费品的主要生产来源国。中国的工程机械企业也已经具有了全球竞争力,有9家企业进入了全国工程机械企业50强榜单。中国的基础设施企业和工程机械企业将直接收益于美国的基建投资。

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